以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领
奋力开启全区残疾人事业新征程
——在全区残疾人工作暨残联系统党风廉政建设
电视电话会议上的讲话
（2018年1月18日）
杨瑞平
同志们，早上好！
今天召开全区残疾人工作电视电话会议，目的是贯彻落实好自治区党委十届五次全会、全区经济工作会议和中国残联六届五次主席团会议暨第三十二次全国残联工作会议精神。自治区副主席、残工委主任刘新乐同志对召开这次会议高度重视，专门作出批示。下面，我对2017年全区残疾人工作做一回顾，并就做好2018年残疾人工作讲几点意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在自治区党委、政府的坚强领导和中国残联的精心指导下，在相关部门和社会各界的大力支持下，在各级残联共同努力下，全区残疾人工作以深入学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，紧紧围绕推进残疾人小康进程、全面小康不让一个残疾人掉队这个关键，主动担当、积极作为，推动残疾人各项工作深入开展，促进了残疾人事业的进步和残疾人民生的改善。
（一）抓精准扶贫，残疾人脱贫攻坚取得新成效。将残疾人脱贫攻坚作为残疾人头等民生工程，与25个部门共同出台了《内蒙古自治区贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016-2020年）》。为全力落实《行动计划》，与相关部门共同出台了《内蒙古自治区发展手工制作促进贫困残疾妇女就业脱贫行动实施方案》、《内蒙古自治区电子商务助残扶贫行动实施方案》、《关于开展推进就业助残助力扶贫攻坚千企万人就业创业活动的方案》等8个具体方案。加强调研督导，自治区残联党组、理事会成员分别带队深入12个盟（市）60多个旗县（区）300多户贫困残疾人家庭，了解情况，掌握第一手资料。在30多个旗县召开由当地政府、部门领导和残疾人参加的座谈会，与自治区扶贫办在赤峰市共同举办全区残疾人脱贫攻坚座谈会，交流经验，查摆问题。在深入调研的基础上，向自治区扶贫工作领导小组报送《自治区贫困残疾人脱贫攻坚措施的意见》。积极向自治区党委政府就贫困户“因残致贫”等问题，多次汇报提出建议，将“因残致贫”纳入自治区贫困旗县党委和政府扶贫开发工作成效交叉检查和考核指标体系中，有力推进各地将残疾人脱贫纳入当地脱贫攻坚大局，做到同检查、同考核、同落实。突出问题导向，对持证贫困残疾人服务需求的基本数据进行清晰识别和掌握，立足于解决困难残疾人“两不愁、三保障、两扩面”需求，协调住建部门将剩余的2500余户农村牧区贫困残疾人危房存量改造任务列入改造范围。提升残疾人自我发展能力，从残疾人就业保障金中每年安排150万元对1.5万名农村牧区残疾人开展实用技术培训。安排302万元对残疾人贷款进行贴息，解决贫困残疾人生产资金问题。开展教育扶贫，安排300余万元，帮助贫困残疾学生完成学业。投入850万元为2428户贫困残疾人家庭进行了无障碍改造。包头、兴安盟在精准扶贫中对残疾人采取种植基地、养殖基地、就业基地免费提供场地，提供“菜单式”服务等措施，帮助残疾人脱贫，实现残疾人就业增收。呼伦贝尔市建立“一对一”帮扶机制，扶持3000户农村牧区贫困残疾人家庭增加收入。
各级政府落实低收入残疾人家庭生活用电、水、燃气、暖、有线电视等费用优惠和补贴政策，对农村牧区低保及低收入残疾人家庭每年每户补贴一吨煤或600元，每户每月减免家庭用电15度，水费减半征收。通过实施易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、教育扶持脱贫、社会保障兜底脱贫、医疗救助脱贫和产业扶持、转移就业扶持、技能培训、信贷扶持等措施多维度助推贫困残疾人脱贫解困，建档立卡贫困残疾人数从2015年的7.2万下降到了现在的3.86万，贫困残疾人家庭人均收入普遍提高，残疾人生活质量明显改善，脱贫攻坚初见成效。
（二）突出重点，兜底保障成效明显。进一步树立保障意识，不断完善对残疾人的政府兜底保障办法，提高保障水平。一是经过积极协调和争取，《内蒙古自治区社会救助办法》明确将成年重度残疾人单独立户，单独申请最低生活保障。二是推进“两项补贴”提标扩面。2017年，困难残疾人生活补贴由农村牧区每人每月30元、城镇每人每月50元，均提高到每人每月80元；重度残疾人护理补贴由每人每年500元，提高到每人每年960元。全年自治区财政下达资金2.72亿元，有25.6万重度残疾人和25.71万名困难残疾人受益。呼和浩特市两项补贴标准提高到每人每年1300元。鄂尔多斯市城乡一二级重度残疾人每人每年分别补贴4000元和3000元。三是兜底保障残疾人基本民生政策进一步落实，残疾人城乡居民基本养老保险参保率达47.1%，残疾人城乡居民基本医疗保险参保率达83.9%。乌兰察布市规定贫困残疾人在定点医院住院起付线降低50%，报销比例提高5个百分点。乌海市为低保户中的一、二、三级残疾人每人每年发放400元医疗救助金。阿拉善盟低保及重度残疾人养老保险政府代缴标准提高到300元。围绕落实《内蒙古自治区人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》，自治区残联将推动残疾人意外伤害保险工作作为2017年改善残疾人民生重要工作去抓，与中国人民保险公司积极协调，起草了《残疾人意外伤害保险实施方案》，与自治区财政厅联合向自治区政府上报《关于在全区范围内为一、二级重度残疾人购买意外伤害保险政策的请示》，经自治区领导同意，《实施方案》正在会签中。
（三）残疾人基本公共服务补短工作有序推进。
一是努力提升康复服务能力。与自治区卫计委、扶贫办联合印发《内蒙古自治区残疾人精准康复服务行动实施方案》，举办了全区残疾人精准康复服务工作会议暨管理系统师资培训班。实施精准康复服务行动，下拨国家转移支付资金3465万元，用于盟市开展精准康复服务。建立精准康复信息平台，全区有康复需求的持证残疾人243878人，提供康复服务104332人，康复服务率42.78%。举办自治区首届“残疾预防日”宣传活动，努力把残疾预防意识拓展到全人群，残疾预防责任落实到全社会。推进残疾预防试验区建设试点工作，安排资金135万元对试验区孕妇产前筛查、高危孕妇产前诊断、0-6岁儿童残疾筛查、诊断和残疾人残疾评定进行补贴，为1200名高危孕产妇提供补助资金60万元。继续实施自治区0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程，对0-6岁残疾儿童基本情况、儿童康复救助政策、康复需求情况进行了专项调查。继续实施自治区重度听障儿童人工耳蜗抢救性工程，累计手术123名。积极推动与内蒙古国际蒙医院合作建设自治区残疾人康复医疗中心项目的前期工作，完成了所有支持性文件，取得实质性进展。加快康复辅助器具产业发展，安排资金826万元为8261名残疾人提供辅助器具适配服务。安排资金600万元对贫困肢体残疾人安装假肢给予救助。与包头市政府、北京大学联合开展的残疾人辅助器具智能康复技术产学研项目加快推进，碳纤维储能脚板、七轴机械膝关节和智能动力小腿假肢实现批量生产。在北京国际福祉博览会上我区设立独立展位展出奇瑞残疾人无障碍福祉车和北大智能假肢，自治区刘新乐副主席亲临展出现场视察指导。经积极推动并协调争取，呼和浩特市被国家确定为“康复辅助器具产业综合创新试点”。加强残疾人康复人才培养锻炼，自治区卫计委等部门派出技术人员组成自治区专家技术指导组对残疾人康复服务专项指导，与北京市残联签订了人才培养对口支援合作协议，对300多名相关人员进行了培训。
二是务实做好残疾人教育扶持工作。按照教育部和中国残联要求，对盟市残疾儿童少年义务教育招生入学工作提出要求做出安排部署。与教育厅、财政厅组成联合调研组，赴呼伦贝尔市、赤峰市对残疾人教育工作开展专项调研，及时发现、解决存在的问题。加大残疾人教育资助力度，下拔158万元，帮助3000名残疾儿童接受学前教育。安排中央专项补助资金65.1万元对217名残疾儿童进行资助。下拨资金30万元，资助在中央广播电视大学残疾人教育学院内蒙古分院的残疾学生免费学习。对全区400余名2017年应届残疾大学新生进行资助。各盟市残联与统战部、教育局、扶贫办共同实施“泛海助学行动”，对全区新入学贫困家庭残疾大学生每人发放5000元救助金。乌兰察布市建立救助贫困残疾高中生长效制度，每年为贫困残疾高中生发放2000元救助金。制定《内蒙古自治区“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动方案》，400名残疾青壮年文盲接受扫盲教育。内蒙古特殊职业技术学校新建综合教学楼顺利开工，主体工程四层封顶。
三是扶持残疾人就业创业增收。努力完善政策措施，制定并以自治区政府办公厅名义印发了《内蒙古自治区关于发展残疾人辅助性就业的实施意见》，促进和规范辅助性就业机构发展，并与自治区财政厅共同制定了配套的建设经费资助办法，安排763万元专项转移支付资金，对各盟市残疾人辅助性就业机构进行补贴。加大残疾人就业创业扶持力度，安排2500万元扶持残疾人就业创业。安排资金500万元对城镇有就业意愿和劳动能力的1万名残疾人开展职业技能培训。自治区安排100万元对全区27个盲人医疗按摩机构进行补贴。举办了全区残疾人就业创业暨盲人医疗按摩现场培训会。据实名制统计，全年新增城镇残疾人就业3192人，城乡残疾人就业比例达到50%。
四是加大残疾人事业宣传力度，丰富残疾人文化体育生活。全区各地在“全国第27次助残日”、“爱耳日”、“爱眼日”、“国际残疾人日”、残疾预防日等重要节点活动，在报刊、广播、电视、网络等媒体广泛宣传残疾人事业，营造了良好的舆论氛围。阿拉善盟运用微信公众号、微博等新媒体加大对外宣传，新培养3名手语播报员，加大惠残政策的宣传解读力度。在自治区成立70周年成果展览中设专板宣传我区残疾人事业发展成就。“全国第27次助残日”期间，与自治区党委宣传部共同成功举办了“心手相牵、守望相助”公益慈善晚会和轮椅捐赠、慰问等系列活动。参加第九届全国残疾人艺术汇演，我区选送6个节目分别获得1个评委特别奖、2个二等奖和3个三等奖的好成绩。实施了“文化进社区”、“文化进家庭五个一”、“残疾人文化周”、推进盲人数字阅读等活动。
注重并推动残疾人康复体育、健身体育与竞技体育协调发展，举办“残疾人健身周”、“内蒙古自治区残疾人冰雪运动季”、“全国特奥日”等活动，打造残疾人健身体育示范点，为残疾人提供体育康复服务。参加全国举重锦标赛和第十一届世界冬季特奥运动会，我区4名运动员夺得了2金、2银、1铜的好成绩。积极筹备2018年第五届全区残疾人残运会，经积极协调争取实现了与自治区全运会同城同步举办。
五是不断提高残疾人维权信访服务能力。积极开展残疾人“七五”普法工作，印发《内蒙古自治区残联系统开展普法宣传教育第七个五年规划》，各盟市编制了当地普法计划，深入开展残疾人法律法规进机关、进社区、进家庭、进企业、进单位、进市场“六进入”宣传活动。积极推进无障碍环境建设办法立法工作，成立《内蒙古自治区无障碍环境建设办法》立法领导小组，经过前期积极努力，《办法》已经自治区政府法制办审议通过，待自治区政府常务会议通过后印发执行。与自治区高级人民法院、司法厅联合印发《关于建立残疾人维权联动工作机制的实施意见》，为残疾人在法律援助和法律救助上开辟便利渠道，为残疾人维权提供保障。自治区和12个盟市全部开通了12385残疾人服务热线，共接听接待处置残疾人来电来信来访6215人（件次），权益维护、诉求调解取得明显成效。
（四）加强自身建设，推进服务管理转型升级。
一是不断改进工作方式方法，提升服务水平。注重残疾人工作的调查研究，着力解决影响和制约残疾人事业发展的突出问题，围绕残疾人工作中的有关政策保障、服务体系、工作体制机制等问题，积极呼应、反映残疾人的迫切需求，主动参与、建言献策、多方呼吁，通过与残工委相关成员单位建立工作对接机制、参加座谈会、开展联合调研、积极建言献策等形式，积极参与涉及残疾人事务政策法规的制定，充分发挥党和政府联系残疾人群众的桥梁纽带作用。注重残联机构和人员队伍建设，加快充实专业力量，年内考录了10名具有法律、康复、特教等专业人员，为自治区特殊职业技术学校争取新增12名教师编制，为残疾人事业发展提供了新鲜血液。与北京残联签订人才培养对口支援合作协议，3名自治区和盟市残疾人工作者在北京进行挂职锻炼。与自治区发改委等七部门联合印发《内蒙古自治区基层残疾人综合服务能力建设“十三五”实施方案》，明确到2020年，为基层残疾人提供全覆盖的综合服务。继续加强基础服务设施建设，下拨资金1440万元，资助48个街道温馨家园日间照料托养机构建设。争取中央预算内投资7800万元，建设12个盟市、旗县残疾人康复、托养中心。争取国家彩票公益金840万元，用于30个盟市、旗县残疾人康复、托养中心购置设备。巴彦淖尔市、乌兰察布市等盟市康复中心已启动运行。通辽市旗县（市）残疾人康复托养中心建设实现全覆盖。信息化建设取得了阶段性成果，在完成了自治区残疾人事业信息化建设规划、残联机关门户网站改版、OA办公系统、文书档案系统等基础项目建设的基础上，2017年下半年启动了基础数据库建设、数据交换共享平台和大数据分析展示系统建设。
二是以专项调查数据及其动态更新为抓手，为出台扶残惠残政策提供新依据。持续加强和推进全区残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作，完成了对盟市和旗县（市、区）动态更新工作负责人和业务骨干的培训。截止2017年底，我区掌握了792692名持证残疾人基本服务状况和需求的实名制数据，比2014年专项调查以前的590848名持证残疾人增加201844人。通过研究分析动态更新重点数据关联情况，分别向自治区党委、政府报送了残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作成果转化应用工作专题报告，向自治区残工委相关部门通报了成果转化应用工作情况，逐一向盟市政府（行署）分解反馈了当地动态更新相关数据及需要解决的问题。
三是开展基层残联换届工作。按照残联章程和中国残联的统一部署，制定印发了全区残联换届工作的指导意见，经自治区党委组织部审核同意并指导下召开了部署全区残联换届工作会议，对全区各级残联换届工作进行了动员部署，各级残联换届工作有序展开。
四是积极探索基层残疾人组织功能有效发挥的途径。为解决嘎查村残疾人专职委员工作待遇，调动工作积极性，经积极争取将全区嘎查村残疾人专职委员工作补贴由自治区财政转移支付中专项解决并补齐2016年停发的补贴。赤峰市、兴安盟、乌兰察布市、鄂尔多斯市安排资金用于补贴社区、嘎查村残协工作经费。深入专门协会开展调研活动，积极鼓励各残疾人协会认真履职，支持各协会开展形式多样的活动，开展全国志愿助残阳光行动主题日活动，支持协会参加全国盲人服务引领项目评选活动、“穗宝杯”首届全国听障朗诵大赛、全国肢残人轮椅篮球赛、开展“牵着蜗牛看北疆亮丽风景线活动”和全区首届盲人无障碍比赛。配合自治区团委组织首届内蒙古青年志愿服务项目大赛，有10%的助残项目受到自治区表彰，其中推荐的文化助残项目获得全国青年志愿服务项目金奖。与自治区团委联合印发全区青年志愿者阳光助残扶贫行动实施方案，对全区志愿助残活动提出了具体要求。进一步发挥自治区残疾人福利基金会的作用，共募得社会捐赠款物价值1375.42万元，组织开展了26项公益项目，6.4万余名残疾人在生活、康复、教育、就业等方面得到帮助。
（五）残联系统党的建设得到新提升。
一是认真抓好党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传贯彻。组织全体干部收听收看党的十九大开幕式，在安排原汁原味学报告、学十九大文献的基础上，开展了“喜迎党的十九大，立足本职做贡献”研讨会、“不忘初心，聚力推进残疾人事业健康发展”为主题的一系列党日活动，邀请专家教授进行专题辅导、组织厅以上领导干部参加自治区党委组织的专题培训，党组书记和班子成员率先讲党课，在系统内掀起学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮。引导和动员大家把学习宣传贯彻好党的十九大精神作为加强党的建设、凝心聚力推进残疾人事业发展的重大契机，把习近平新时代中国特色社会主义思想融汇到残疾人工作的具体实践中。
二是严肃认真落实自治区党委巡视整改要求。把落实巡视整改要求作为首要政治任务完成好，在集中整改阶段立行立改，集中整改结束后持续抓整改措施落地。截止目前，反馈意见指出的问题已基本完成整改，为防止问题反弹适时组织开展了专项检查核实，巩固整改成果。在“巡视回头看整改”中，由于我会整改时间迅速、效果明显，在自治区党委巡视办的通报中受到了表扬。
三是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真抓基层党组织标准化建设，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到发挥。认真执行党组中心组扩大全体干部学习制度、党的组织生活制度、“三重一大”决策制度和重点工作推进制度，党员党性观念得到增强，党内法规制度执行力得到提高，党员干部能力得到提升。各级残疾人组织持续加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，全区残联系统党员干部“四个意识”更加牢固，先锋模范作用更加凸显，为不断创新残疾人事业发展新局面提供了重要的思想动力和组织保障。
四是认真落实党风廉政建设。加强和规范廉政教育、党内政治生活和党内监督，严格落实“两个责任”。与自治区派驻民政厅纪检组密切配合，在全区残联系统开展了集中整治“雁过拔毛”式腐败问题，召开了全区残联系统电视电话动员部署会，赴盟市开展专项督导调研。坚决按照自治区纪委的布置和要求，注重与派驻纪检组的工作沟通，主动在纪检组监督下有效开展执纪问责工作。研究制定了《自治区残联党风廉政建设“两个主体责任”实施办法》、《自治区残联内部巡察实施办法》，先后3次进行巡察，针对存在问题，建立台账、制定措施、限期整改。针对残疾人证管理中出现的违规违纪问题，进一步提高残疾人证核发工作的质量，印发了《关于进一步加强残疾人证管理工作的通知》，目前，正在研究推动出台《内蒙古自治区加强残疾人证管理工作实施细则》和《内蒙古自治区残疾人残疾评定工作流程》。
2017年，在各级残联的不懈努力下，全区残疾人事业取得长足发展，残疾人生活状况不断改善，残联的服务能力不断提升，全区残疾人工作迈上了一个新台阶，为完成残疾人共奔小康任务奠定了坚实基础。
这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视，各残工委成员单位密切配合、共同努力，各有关单位和社会各界大力支持的结果，更是各级残联、残疾人工作者辛勤努力工作的结果。在此，我代表自治区残联党组理事会对所有关心支持和从事残疾人工作的同志们表示衷心的感谢！
必须看到，残疾人事业发展仍是我区经济社会发展中的短板，基本保障制度还不完备，公共服务能力还比较薄弱，城乡差别还比较大，发展的质量效益还不高。从自治区扶贫办了解到，全区目前库内还有38595名建档立卡贫困残疾人，这些都是脱贫中的难中之难，残疾人脱贫难度越来越大，针对残疾人的脱贫政策措施精准度不够，脱贫质量不高、基础不稳。专项调查数据显示，在残疾人基本公共服务调查的7个项目中，享受医疗保险补贴和福利补贴的比例分别为45%和49%。还有913名残疾儿童未能入学，自治区已分解到盟市，各盟市残联要抓紧与相关部门联系，加强督促，保障残疾儿童受教育权利。残疾人就业层次低、就业不稳定、劳动收入少的问题还没有根本解决，就业的残疾人中得到资金信贷支持的残疾人仅占就业人数的3.7%。5.7万重度残疾人反映急需家庭无障碍改造服务。残疾人文体活动的整体参与率仍然偏低，70%的残疾人未参加过文体活动。服务能力与服务需求之间还有较大差距，有些方面部门联动不畅，成效不够显着。部分地区基层残疾人基础服务设施项目进展缓慢，已建成的使用率不高。个别残疾人专项调查数据源头上有出入，个别数据还存在不实、不清的情况，数据对于科学决策的支撑作用有待强化。按比例安排残疾人就业比例仍然偏低，全区机关、事业、团体单位按比例安排残疾人就业不足0.6%，企业单位按比例安排残疾人就业不足0.8%，到2020年实现自治区所有党政机关、盟市残工委成员单位至少安排1名残疾人的目标仍然十分艰巨。针对存在的问题，我们要进一步增强责任感、紧迫感，以开拓进取、只争朝夕的精神推动加快残疾人事业发展步伐。
二、2018年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年、残联成立30周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全区残疾人工作总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强残联组织的政治性、先进性和群众性，紧紧围绕实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标，凝心聚力、主动作为，推动和帮助广大残疾人更加充分地共享经济社会发展成果，努力开创全区残疾人工作新局面。
（一）深入学习宣传贯彻党的十九大精神，不断推动新时代残疾人事业发展
新的一年里，各级残联要全面深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的大学习、大讨论、大落实，切实在学懂、弄通、做实上下功夫。要深入领会党的十九大精神核心要义。通过开展多种形式的学习培训和专题辅导，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵、十八大以来党和国家事业发生的历史性变革、中国特色社会主义进入新时代的重大意义、我国社会主要矛盾变化的深远影响、“两个一百年”奋斗目标的宏伟蓝图、坚定不移推进全面从严治党的重大部署。学习中要把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，学用结合，知行合一。进一步提高政治站位，进一步强化“四个意识”，增强“四个自信”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深入研究面临的形势任务。结合改革开放40周年、残联成立30周年，深入研究新时代中国特色社会主义对发展残疾人事业和做好残联工作的新要求；深入研究我国社会主要矛盾的变化在残疾人工作领域的新体现；深入研究在实现“两个一百年”奋斗目标中各级残联的任务使命；深入研究如何在残联组织中更好地贯彻落实全面从严治党和意识形态领域重大部署。要切实扛起重要责任。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会，建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。对残疾人事业作出了明确的安排和部署，要求“发展残疾人事业、加强残疾康复服务”、“办好特殊教育”、“筹办好北京冬奥会、冬残奥会”；习近平总书记对残疾人事业高度重视，作出一系列重要论述和指示，强调“残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心格外关注”、“全面建成小康社会，残疾人一个都不能少”、“进一步发展残疾人事业，促进残疾人全面发展和共同富裕”这些都为加快推进残疾人事业发展指明了方向，提供了重要遵循。2018年，全区各级残联要深刻学习领会总书记关于残疾人事业发展的重要指示精神，按照自治区党委政府的决策部署，聚焦主业，主动作为，努力实现全面小康“残疾人一个不能少”的目标
（二）狠抓“精准”脱贫，下大力气解决残疾人深度贫困问题
打赢脱贫攻坚战，是十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会做出的重大战略部署，事关提高人民生活水平和经济社会发展，事关彰显社会公平正义，事关实现中华民族的伟大复兴和“两个一百年”的中国梦。打赢脱贫攻坚战，是当前最大的民生工程。残疾与贫困往往是相伴相生的，贫困残疾人是最弱势、最需要帮助的群体，是脱贫攻坚中的重点、难点。经过几年的努力，贫困程度浅、相对容易扶持的贫困人口生活都有了较大的改善，生活状况明显提高，剩下的都是深度贫困，都是最难啃的硬骨头。习近平总书记指出“把贫困老年人、残疾人作为深度贫困群体攻坚重点，通过加大投入、完善社会保障来实现脱贫。”解决好残疾人脱贫解困问题，关系到整个脱贫攻坚大局。从现在的情况来看，不仅是残联组织，各级党委政府及有关部门对残疾人脱贫攻坚的认知程度上都有了很大提高，这为进一步做好工作奠定了基础。接下来的两年，在残疾人脱贫攻坚中，要出真招，见实效，切实解决残疾人的特殊需求。
一要拿出“绣花”的功夫精准施策。对于我区的残疾人脱贫问题，我们最担心的就是针对残疾人的特殊需求，在精准脱贫上，谁来落实、谁来解决的问题。要充分调动各级党委政府及有关部门的积极性，制定一对一的扶持政策，政策要有效，要符合贫困残疾人家庭的需要，要有针对性。各地不能等，不能靠，要充分发挥积极性主动性，在国家和自治区的政策之外，各地要制定本地的地方政策，进一步提标扩面，解决贫困残疾人的实际问题。经过多年的努力，各地探索出很多好的经验和做法，可以说模式都有了，办法也不缺，关键要拿出绣花功夫，对症下药、靶向治疗，不能图省事、简单化。贫困残疾人致贫的原因千差万别，一家一个样，一人一个样。一般性的扶贫手段和措施往往不能从根本上解决问题，必须研究制定在充分保障基础上的特殊扶持政策，针对性一定要强，要根据贫困残疾人不同困难、不同需求，精准施策，一人一策，一户一策，才能解决好他们的贫困问题，贫困残疾人才有可能脱贫解困。首先要给予贫困残疾人发展机会，改变残疾人就是病人、就是救济对象的偏见，避免一保了之、一兜了之的简单化做法。其次，要特殊对待，要体现政策叠加。在实施产业扶持、转移就业等生产性、开发性扶持政策措施时，加大对残疾人的技能培训、信贷扶持。要针对残疾人特殊需求，拿出更具针对性的扶持措施，创新扶贫方式，多维度助推贫困残疾人脱贫解困。要积极探索电商扶贫、光伏扶贫、资产收益扶贫等适合农村牧区贫困残疾人的新型扶持方式，使贫困残疾人优先享受到社会主义制度优越性和深化改革的红利。今年起，自治区要全面实施为重度残疾人缴纳意外保险政策，这是自治区政府为防止残疾人因意外造成贫困的一项重大的惠民政策，各地要按照自治区的要求，做好政策衔接，抓好政策落地，确保符合条件的残疾人收益。
二要积极发挥残联组织的职能作用。残联作为代表服务管理残疾人的群团组织，我们的长处在于上下协调，积极呼吁，残联要积极发挥职能作用，要为残疾人发声。习近平总书记在对群团工作的批示中指出“各群团组织结合自身实际，紧紧围绕增强‘政治性、先进性、群众性’，直面突出问题，采取有力措施，敢于攻坚克难，注重夯实群团工作基层基础。”残联组织要按照总书记的批示精神，突出发挥政治性、先进性、群众性的要求，全区各级残联在打赢残疾人脱贫这场攻坚战中，要自觉服从服务工作大局，找准工作结合点和着力点，落实以残疾人真脱贫为中心的工作导向，切实解决好代表谁、联系谁、服务谁的问题，增强对残疾人的吸引力影响力。积极发挥长于沟通协调的能力，搭建联系党委政府和残疾人群众的桥梁。
三要充分发挥残疾人改变贫困状况的内生动力。要做好对残疾人的组织发动工作，充分发挥贫困残疾人作为脱贫攻坚的主体作用，增强贫困残疾人脱贫的内生动力，在扶智与扶志上下功夫，充分利用传统媒体和新媒体等宣传手段，宣传党和政府对残疾人的关心关爱，讲好残疾人脱贫致富故事，让全社会关心和了解残疾人，营造起有利的舆论氛围，积极树立残疾人脱贫的典型，向全社会传递残疾人的正能量，调动和激励社会扶残助残的积极性。今年，自治区残联要与自治区级新闻媒体合作，在全区范围内遴选残疾人脱贫典型和扶贫先进典型，进行系列宣传报道，示范引领贫困残疾人增强脱贫信心，自觉参与就业创业和劳动生产，提升脱贫内生能力。
（三）持续推进残疾人基本公共服务托底补短工作。
党的十九大指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。各地在下大力气改善残疾人物质生活条件的同时，要更加注重丰富残疾人的精神文化生活，更加注重完善残疾人基本公共服务体系，更加注重残疾人的获得感、幸福感和安全感。目前来看，我区残疾人基本公共服务体系仍然是一块明显“短板”，残疾人服务设施、人才培养、基础学科建设、精神文化需求、法律维权、无障碍环境等方面亟待加强，基层和农村牧区为残疾人服务的能力尤其薄弱。为此，必须进一步健全残疾人基本公共服务体系，让广大残疾人逐步享受到可及、均等、便利的优质服务。
持续加强康复服务工作。 2017年，国务院首次以行政法规的形式出台《残疾预防和残疾人康复条例》，将残疾预防和残疾人康复工作纳入法制化轨道，这对加快推进残疾预防和残疾人康复工作，实现“人人享有康复服务”具有重要意义。贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》重点是要抓好残疾人精准康复服务工作，以实现全区残疾人基本康复服务覆盖率80%，残疾人辅助器具适配率80%，建档立卡服务率100%，推动建立政府主导、部门配合、社会参与、残联组织综合协调的工作机制，着力加强工作队伍、服务平台建设，完善保障措施，强化科学管理。目前，通过全区各地的共同努力，残疾人精准康复服务工作取得了阶段性成果，但是与任务目标仍有较大差距。各地必须切实增强责任感、紧迫感，迅速采取有力措施，全面推进精准康复服务工作。进一步开展残疾预防综合试验区试点工作，加强残疾预防监测，推动建立筛查、诊断、随报、评估一体化的监测网络，建立残疾报告制度，不断完善组织管理体系建设。加强康复人才队伍建设，加大康复人才数据库管理力度，深入推进与北京市残联对口支援合作。加强残疾人康复机构标准化建设，加快推进与自治区国际蒙医医院合作建设自治区残疾人康复中心项目进程。今年，国家将推动出台《关于全面建立残疾儿童康复救助制度的指导意见》，各地也要提早准备，并根据《意见》积极协调当地政府建立残疾儿童康复救助制度。有条件的地区积极推动建立基本型辅助器具适配补贴制度，将其纳入医保报销范围。加强残疾人社区康复工作，完善社区康复服务标准规范，提升服务专业化、科学化水平。做好农村贫困残疾人基本医疗兜底保障，提升残疾人基本医疗卫生服务水平。将残疾人康复纳入“健康内蒙古”建设和医疗卫生改革大局，统筹谋划，进一步健全康复服务体系，以贫困、重度残疾人和残疾儿童为重点，努力实现残疾人普遍享有基本康复服务。
努力提升特殊教育水平。落实《残疾人教育条例》和第二期特殊教育提升计划，提高特殊教育质量。采取切实措施落实“一人一案”，通过随班就读、特校就读、送教上门等多种方式，着力解决未入学残疾儿童少年义务教育。继续实施彩票公益金和交通银行助学项目，开展好残疾儿童接受学前教育扶残助学活动，确保适龄残疾儿童少年接受义务教育比例达到95％。推动以职业教育为主的高中阶段教育，提升残疾人职业发展能力。按标准完成自治区特殊职业技术学校综合教学楼的建设，发挥好应有功效。积极开展残疾青壮年文盲扫盲工作，继续资助在中央广播电视大学残疾人教育学院内蒙古分院的残疾学生免费学习。今年国家将要发布《国家通用手语方案》和《国家通用盲文方案》，并开展国家级培训，各级残联要积极搞好宣传，选拔好、输送好、使用好这方面的人才，为我区残疾人事业的发展奠定基础。
促进残疾人就业创业。认真落实自治区政府《关于“十三五”时期促进就业的意见》和《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》，强化残疾人就业援助，确保零就业家庭清零。落实各类用人单位按比例安排残疾人就业政策，进一步推进党政机关带头安排残疾人。积极开发适合残疾人就业的公益岗位，扶持残疾人自主创业和灵活就业。加大对残疾高校毕业生的帮扶力度，将求职创业补贴范围扩展到贫困残疾人家庭，消除对残疾人就业歧视，努力营造残疾人公平就业的社会环境。自治区残联将继续采取补贴用人单位集中安置残疾人就业、扶持全区残疾人辅助性就业机构建设、对盲人医疗按摩机构进行补贴等措施，引导用人单位增强安置残疾人的积极性，确保完成年度新增6300名城乡残疾人就业目标。要积极协调有关部门，落实促进残疾人就业创业的税费优惠政策。发挥残疾人保障金促进残疾人就业作用，完善残疾人按比例就业公示制度，通过从“正激励”和“负激励”两个方面引导和督促用人单位安置残疾人就业。加强残疾人职业技能培训，增强残疾人就业创业能力。通过产业带动、劳动力转移、加强劳务合作等措施，积极促进贫困残疾人中的劳动力稳定就业和转移就业。进一步加强残疾人就业服务机构规范化建设。积极筹办全区第五届残疾人职业技能竞赛。
大力开展无障碍环境创建工作。推动无障碍建设纳入乡村振兴计划，加大重度贫困残疾人家庭无障碍改造力度，开展无障碍环境盟（市）、旗（县、区）、乡镇创建工作；推进行业无障碍服务建设。推动与人保财险内蒙古分公司签订战略合作协议，对全区残疾人事业发展提供全方位保险金融支持，引导有条件的银行业金融机构设立无障碍银行网点服务，与金融部门、内蒙古广播电视大学配合，开展对金融机构窗口服务人员的手语培训；推进信息无障碍建设，加强与自治区联通集团公司合作，积极推进残疾人事业信息化“第二阶段”工程建设，完善部署到自治区云平台上的6个数据库功能，并努力完成信息化建设立项工作。全面施行新修订的《残疾人证管理办法》，为残疾人办证提供便利。残疾人证管理是政府赋予残联重要职责，要加强管理特别要加大对违规办证问题的查处力度。提升旗县一级残联服务能力，逐步构建县乡村三级联动互补的基层残疾人服务网络。继续推动政府购买助残服务，分级建立政府购买残疾人服务指导性目录。
依法维护和保障残疾人权益。积极参与涉及残疾人权益相关立法工作，协调司法部门制定实施加强残疾人司法保护的规范性文件。组织残疾人法律援助和救助服务质量提升活动，进一步畅通和规范残疾人利益诉求表达渠道和残疾人法律救助、诉讼反映渠道。认真贯彻落实残联系统“七五普法”规划，积极开展残疾人法律法规“五进入”活动；做好有关残疾人重要事项的参政议政工作，进一步拓宽残疾人和残疾人组织参与渠道，有效发挥残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者人大代表、政协委员的重要作用。办好12385残疾人服务热线，建立12385维权热线考核评价办法，为残疾人提供贴心高效服务。今年中残联将推动全国残疾人信访信息系统向基层延伸，各级残联要加强对本地区残疾人信访工作指导，及时化解残疾人信访问题。
持续开展群众性文化体育活动。落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，推动将残疾人文化更多地纳入地方文化建设大局。深入开展“文化进社区”“文化进家庭五个一”等活动，实施“盲人数字阅读推广工程”。扎实开展“共享芬芳”品牌活动和“百人圆梦计划”，扶持残疾人文化产业创业基地、特殊艺术人才基地和盟（市）、旗（县、区）公共图书馆盲人阅览室建设，积极为残疾人提供优秀文化作品和文化服务。认真落实《中国健康2030规划纲要》，推进残疾人康复体育、健身体育、竞技体育协同发展，各盟（市）、旗（县、区）要发挥地域优势积极发展残疾人大众冰雪运动。
（三）认真贯彻中央党的群团工作会议精神和自治区群团改革工作座谈会精神，牢固确立以残疾人为中心的思想
深入落实中央党的群团工作会议精神，不断增强残联组织的政治性、先进性和群众性。各级残联在实施改革方案中，进一步解决职能错位、管理越位、工作缺位、服务不到位等问题，高度警惕和防止机关化、行政化、贵族化、娱乐化脱离残疾人群众的不良倾向，自觉履行好“代表、服务、管理”的职能。
当前，各级都在制定落实残联自身的改革方案。工作中，要找准自身的定位，自觉纳入到党和国家、自治区发展大局中，把残联组织、残联工作“只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前”、“要眼睛向下、面向基层，更多关注、关心、关爱普通残疾群众，带着爱心和感情做工作，经常同残疾群众进行零距离接触，增进对残疾人群众的真挚感情”的要求落到实处。
加强残联基层组织建设。进一步改善残疾人专门协会和残疾人专职委员工作条件，抓好专职委员在线培训平台建设，搞好专职委员培训，落实专职委员工作补贴。自治区专职委员补贴转移支付将要下拔，各盟市要确保这部分资金发到各专职委员手中，同时，各级残联要积极协调落实配套资金，想尽办法提高专职委员待遇，解决他们的后顾之忧，提高专职委员工作的积极性。我们的工作重心在基层，大部分工作落实都要依靠基层，各盟市残联一把手要充分重视起来，亲自过问，培养一批接地气，知实情、干实事的残疾人专职委员队伍，厚植组织基础。要注重发挥好五个专门协会的作用，要大力支持和鼓励各级专门协会积极组织开展各项扶残助残活动，保障专门协会必要的经费和办公条件，进一步激发专门协会工作活力。残疾人慈善事业要紧紧围绕全区残疾人事业发展大局，进一步创新残疾人福利基金会工作模式，在体制机制、运作方式、社会募捐、实施救助等方面进行探索，畅通社会各方面参与慈善救助残疾人的渠道，科学设立救助项目，开展卓有成效、形式多样的慈善活动。要加强对专门协会和基金会等社会组织的指导和管理，把牢政治关，强化导向作用，要秉持正确的发展理念和价值追求。
加强残疾人基础管理工作。要进一步打牢专项调查和动态更新的工作基础，提高数据精准度，把动态更新制度化常态化，使其成为加快推进残疾人小康进程的着力点和撬动点。我们的同志要学会和习惯用动态更新的数据说事情、谈问题、分析情况，努力做到情况清楚、心中有数。持续推进“强基育人”工程，深入贯彻落实中国残联将要出台的《县域残疾人组织服务能力提升计划》，重点推进旗（县、区）级、乡级残联建设，推进绩效评估、信息公开等基础管理落实措施。认真做好残疾人证核发工作。要加强管理特别要加大对违规办证问题的查处力度，同时要加快智能化残疾人证推广。
加强残联干部队伍建设特别是思想作风建设。坚持正确的用人导向，按照新时期好干部标准，培养一批热爱残疾人事业的残疾人工作者队伍。坚持正确使用手中权力，各级残联要严格遵守“三重一大”事项决策程序，凡重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等，决策前沟通酝酿，决策时集体讨论，决策后紧抓实施。要教育引导干部正确使用手中的权力，始终做到上不碰“高压线”，下不越“底线”，各级残联要坚持警钟长鸣，要常提醒常扯袖，始终恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，不断提高履职能力。
加强残联党的建设。提高政治站位，坚定自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致。旗帜鲜明讲政治，坚持党的政治建设统领，认真履行党组主体责任，严格履行党组书记第一责任人职责。严格规范党内政治生活，落实“三会一课”、民主评议党员、专题组织生活会等党的组织生活制度。落实党建工作责任制，拧紧全面从严治党责任链条，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实各级党委巡视整改要求，抓好突出问题持续整改。以实施“北疆先锋”工程为统领，坚定不移建强党支部，增强基层组织的组织力、凝聚力、战斗力。不断提升工作水平，提高职业素养，增强为残疾人服务意识，争做残疾人贴心人。
（四）今年要抓好几项重点工作
抓好重要节点上的重大活动，对于推动残疾人事业发展、放大残疾人工作效应有着重要作用。2018年残疾人事业的重大节点多，要事多，活动也多。各地要加强重要节点上重大活动的综合统筹，提前谋划、把握节奏、有序推进，一个节点一个节点地抓好落实，确保重要活动产生重大带动效应。
一是抓好自治区残联换届工作。今年是换届之年，6月份将召开全区残联第七届代表大会，为保证大会的如期召开，各级要加快本级残联及专门协会换届工作。长江后浪推前浪，希望新老同志齐心协力，共推做好换届工作。按照国家和自治区的要求，目前，全区大部分旗（县）残联已完成了换届，盟（市）残联要于2018年3月底前全部完成。各盟（市）残联要认真筹备，按时完成。要抓住换届契机，进一步把组织机构建好，选优配强领导班子，不断增强各级残联组织服务残疾人的能力和水平。
二是抓好第五届全区残疾人运动会。今年，我们会同自治区体育局依托乌兰察布市政府举办第五届全区残疾人运动会。这是第一次与全区运动会同城同步举办，各盟市要高度重视起来，积极参与，一把手要亲自牵头，亲自过问督导，尽早安排部署，按照自治区要求，按项目、按人数选拔训练好运动员，并组队参加运动会，要安排专人负责，确保运动会圆满成功。
三是抓好“十三五”发展纲要及专项规划执行情况的中期评估。今年是落实《内蒙古自治区残疾人事业发展“十三五”发展纲要》的第三年，按照国家和自治区的要求，我们将对《发展纲要》和专项规划执行情况的中期评估，梳理“十三五”以来全区残疾人事业发展的总体情况，总结工作经验，查找解决的问题和短板，对部分指标、措施进行微调，确保全区残疾人事业“十三五”发展规划各项目标任务圆满完成。
四是抓好自治区残联成立30周年纪念活动。今年是自治区残联成立30周年，为回顾自治区残疾人事业发展历程，自治区残联借时将要举办一系列活动，同时要启动编制《内蒙古残联志》，各盟市要积极配合，指派专人负责，把能够反映地方残疾人事业发展成就的图片、资料、文章等尽早收集，按时间要求报送。各盟市也要主动的将活动纳入到本地区的年度计划，使残疾人事业成为展示改革开放成就的一个重要方面。
五是开展残联系统残疾人扶贫领域作风问题专项治理工作。认真落实国家和自治区关于对扶贫领域腐败和作风问题开展专项治理的部署和要求，抓好抓实专项治理工作。针对工作措施不精准、资金管理使用不规范、督导调研效果不明显五个方面的具体表现，重点治理“四个意识”不强、责任落实不到位、形式主义官僚主义等突出问题。各级残联要高度重视，要把残疾人扶贫领域作风问题当作一项政治任务来抓，加强组织领导，强化工作措施，改进工作作风，要制定切实可行的具体办法，进一步明确贫困残疾人扶贫领域作风问题专项治理的具体工作机制，明确工作人员，对照17项具体表现，认真梳理本地区在残疾人脱贫攻坚中存在的问题，全面系统清除作风问题形成根源，较真碰硬压缩作风问题滋生空间，严惩严治形成对作风问题的强大震慑，推动残疾人扶贫领域作风明显改善，促进残疾人脱贫攻坚各项政策全面落实，确保如期完成贫困残疾人脱贫攻坚目标任务。
同志们，再过一个月就是春节了，这里，我就做好岁末年初工作再强调三点：
（一）认真谋划好新年度工作。一分部署，九分落实，各级要认真领会会议精神，精心筹划本单位工作规划，特别是今年残联大项活动多，工作任务更重，希望大家要以更强的政治定力、更大的责任担当和更主动的履职作为按照既定的目标，一件件抓细化、一项项抓落实。
（二）认真做好春节期间送温暖工作。按照当地统一部署，结合工作实际，抓好有针对性的走访慰问活动，把党和国家的温暖送到真正需要帮助的困难残疾人身边。
（三）认真抓好保密和安全生产管理工作。保密工作事关重大，各级残联要充分提高认识，完善责任，强化工作措施，确保保密工作不出纰漏。安全工作是一项经常性的工作，任何时候都不能放松。要切实抓好设施运行安全、服务安全、防火、防盗和防失泄密工作，要加强春节期间干部值班制度，主要领导要亲自抓，确保平安、祥和。
借此机会，祝大家在新的一年里，身体健康、阖家幸福、工作顺利！
谢谢大家！